Milanović sada spor oko slanja Hrvatske vojske u Pariz uglavnom argumentira ovako:
„Ja sam vrhovni zapovjednik. Zapovijed ne izdaje Plenković ni Anušić, nego ja.”
To nije bez osnove. Predsjednik Republike doista jest vrhovni zapovjednik OSRH. Ali to je opća ustavna pozicija, iz koje tek treba izvesti što točno smije, tko predlaže, tko odlučuje i u kojem postupku.
Zato je taj argument pravno slabiji od onoga koji bi trebao biti u središtu rasprave:
Članak 7. Ustava RH
On ne govori općenito o zapovijedanju. On govori baš o situaciji koja je ovdje sporna:
Oružane snage Republike Hrvatske mogu prijeći granice Republike Hrvatske i djelovati preko njezinih granica na temelju odluke Hrvatskoga sabora, koju predlaže Vlada uz prethodnu suglasnost Predsjednika Republike.
Ustav zatim navodi samo dvije iznimke:
– vježbe i obuka u okviru međunarodnih organizacija;
– pružanje humanitarne pomoći.
I za te dvije iznimke odlučuje Vlada, ali opet uz prethodnu suglasnost Predsjednika Republike.
Dakle, Milanović sada kaže: „bez mene vojska ne ide.”
No trebao bi reći nešto preciznije i neusporedivo jače:
„Članak 7. Ustava ne dopušta da ministar obrane sam odluči o prelasku granice OSRH zato što je aktivnost nazvana ceremonijalnom ili zato što se šalje mala postrojba.”
To je srž.
Jer Ustav ne poznaje iznimke za:
– vojnu paradu;
– ceremoniju;
– počasnu postrojbu;
– protokol;
– vod ili manju postrojbu;
– neborbenu ili „nevojnu” aktivnost.
Zakon o obrani u članku 69. stavku 5. ipak propisuje da ministar odlučuje o prelasku granice radi protokolarno-ceremonijalnih aktivnosti te za postrojbe razine voda i niže.
Drugim riječima, spor nije prvenstveno pitanje osobnog autoriteta Predsjednika Republike, niti pitanje tko je „glavni” u političkom sukobu.
Spor je pitanje smije li se običnim zakonom napraviti nova iznimka od Ustava. A ti nema spora, osim za Sanja Barić !?
Milanovićev sadašnji argument o vrhovnom zapovjedniku može se politički osporavati širokim tumačenjima ovlasti Vlade, ministra i zapovjednog lanca. Članak 7. je mnogo tvrđi teren: govori baš o prelasku granice OSRH i taksativno navodi samo dvije iznimke.
Zato bi Milanović, umjesto „bit će kako ja kažem”, trebao reći:
„Bit će kako piše u članku 7. Ustava. A u njemu ne piše da ministar može sam poslati OSRH preko granice na ceremoniju.”
